Impacto potencial de las Zonas Económicas Especiales Privadas en la productividad regional: escenarios para la región Puno

Por: Aldo Zanabria 

Resumen

La reciente aprobación de la Ley N.° 32449, que crea el régimen tributario y aduanero de las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), abre un debate sobre su capacidad real para impulsar la productividad y la diversificación productiva en regiones altoandinas como Puno. A partir de la revisión de la normativa vigente, estudios sobre zonas económicas especiales en el Perú y experiencias previas como Zofratacna, se analizan escenarios de impacto en tres ejes: agroindustria andina, logística interfronteriza y manufacturas vinculadas al turismo cultural. Los resultados indican que las ZEEP podrían contribuir a encadenamientos productivos y empleo formal, siempre que se articulen con el planeamiento regional, la infraestructura logística hacia los puertos de Ilo y Matarani y políticas activas de desarrollo de capacidades. Sin estas condiciones, el riesgo es reproducir enclaves con bajo efecto multiplicador y alto costo fiscal para el Estado.

1. Introducción

La Ley N.° 32449 establece un régimen especial tributario y aduanero para las ZEEP, con el objetivo de atraer inversión privada, impulsar la innovación y fomentar las exportaciones de bienes y servicios.

Esta norma se inserta en una estrategia nacional que busca que cada departamento cuente con al menos una ZEEP y aproveche su vocación productiva específica, según lo ha señalado el Ministerio de Economía y Finanzas.

En este contexto, resulta pertinente analizar cómo este nuevo instrumento podría afectar la estructura productiva de Puno, caracterizada por actividades agropecuarias, minería, comercio fronterizo y turismo cultural.

2. Marco conceptual y evidencia previa sobre Zonas Económicas Especiales

Las zonas económicas especiales son áreas geográficamente delimitadas donde rige un conjunto de reglas diferenciadas respecto al resto del territorio nacional, en especial en materia tributaria, aduanera y laboral, con el fin de atraer inversión y promover el empleo formal.

En el Perú, el sistema de ZEE incluye actualmente cuatro zonas en operación: Zofratacna, ZED Paita, ZED Ilo y ZED Matarani, vinculadas principalmente a actividades logísticas y de comercio exterior.

La evidencia empírica disponible muestra que, si bien estas zonas han facilitado ciertos flujos comerciales y beneficios tributarios para empresas instaladas, su impacto en términos de productividad regional, innovación y encadenamientos locales ha sido limitado y heterogéneo.

3. Metodología

El presente trabajo adopta un enfoque cualitativo de carácter exploratorio. Se revisó la normativa reciente sobre ZEEP, documentos de política pública relacionados con ZEE, estudios académicos y técnicos sobre experiencias peruanas e internacionales, así como el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Puno.

 A partir de esta revisión se construyeron tres escenarios de impacto potencial para Puno: (a) agroindustria andina de exportación; (b) plataforma logística interfronteriza con Bolivia y Brasil; y (c) manufacturas y servicios asociados al turismo cultural y al folclore.

4. Puno y la planificación de una zona especial: base territorial

El Plan de Desarrollo Regional de Puno identifica la posibilidad de una Zona Económica Especial de Desarrollo en Caracoto (provincia de San Román), destinada a usos industriales y logísticos, dada su ubicación estratégica entre Juliaca, la Carretera Interoceánica y los corredores hacia Ilo y Matarani.

Esta localización permitiría articular la eventual ZEEP con la producción agropecuaria de la cuenca del Titicaca, el comercio fronterizo con Bolivia y los flujos de carga hacia los puertos del sur, donde ya operan ZED Ilo y ZED Matarani como nodos logísticos.

5. Escenario 1: Agroindustria andina y encadenamientos productivos

Una ZEEP en el entorno de Juliaca–Caracoto podría focalizarse en la transformación agroindustrial de quinua, cañihua, tarwi y lácteos altoandinos, facilitando la instalación de plantas con beneficios arancelarios para la importación de maquinaria y la exportación de productos con mayor valor agregado.

La experiencia internacional muestra que las ZEE son más exitosas cuando se anclan en clústeres productivos preexistentes y se articulan con pequeños productores mediante contratos asociativos, asistencia técnica y certificaciones de calidad.

En Puno, esto implicaría programas específicos para integrar cooperativas agrarias de las provincias de San Román, Azángaro y Melgar en cadenas de suministro hacia plantas instaladas en la ZEEP, con metas de empleo formal y compras locales mínimas.

6. Escenario 2: Plataforma logística e integración con Bolivia y Brasil

El segundo escenario considera a la ZEEP como un nodo de servicios logísticos y de valor agregado para el comercio interfronterizo, aprovechando la red vial que conecta Puno con Desaguadero, Yunguyo y la Interoceánica hacia Brasil, así como los puertos de Ilo y Matarani.

Los estudios de integración regional señalan que el puerto de Ilo maneja principalmente minerales, harina de pescado y carga general vinculada a Bolivia, mientras que Matarani opera como punto clave para exportaciones de la macroregión sur.

Una ZEEP enfocada en logística podría ofrecer servicios de consolidación de carga, maquila ligera, reparación de equipos y plataformas de comercio electrónico transfronterizo, generando empleo urbano en Juliaca y reduciendo costos logísticos para exportadores puneños.

7. Escenario 3: Manufacturas y servicios basados en turismo cultural

Puno es reconocido nacional e internacionalmente como capital del folclore peruano, con cadenas de valor asociadas a textiles, bordados, música y organización de festividades como la Virgen de la Candelaria. Una ZEEP especializada en industrias culturales podría facilitar la formalización de talleres de confección, bordado y producción audiovisual, otorgando ventajas para la importación de insumos de calidad y la exportación de productos de alto contenido simbólico hacia nichos de mercado globales.

Estudios sobre zonas francas muestran que, cuando se diversifican hacia servicios creativos y tecnológicos, se incrementa el valor agregado local y la innovación, aunque ello requiere capacidades empresariales y soporte institucional significativo.

8. Riesgos y condiciones de éxito

La experiencia de Zofratacna y otras ZEE peruanas evidencia que los beneficios tributarios, por sí solos, no garantizan impactos sostenibles en desarrollo regional: se han observado problemas de baja articulación con la economía local, uso extensivo de exoneraciones con poco efecto multiplicador y debilidades en la evaluación de resultados.

Para que una ZEEP en Puno no reproduzca estos problemas, el reglamento de la ley debería establecer criterios estrictos de selección de proyectos, indicadores de desempeño (empleo formal, compras locales, diversificación de exportaciones) y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, tal como recomiendan análisis recientes del MEF y de centros de investigación.

9. Conclusiones

Las Zonas Económicas Especiales Privadas representan una oportunidad para reposicionar a Puno en la economía nacional mediante la agroindustria andina, la logística interfronteriza y las industrias culturales, pero su efecto sobre la productividad dependerá de su diseño específico y de la coherencia con el planeamiento regional existente.

Sin una gobernanza sólida, metas claras y articulación con productores, transportistas y actores culturales locales, la ZEEP podría convertirse en un enclave con beneficios fiscales concentrados y escaso impacto social. En cambio, si se establecen compromisos vinculantes de inversión, empleo y compras locales, y se aprovecha la posición estratégica de Juliaca como nodo vial y comercial, la política podría traducirse en mejoras concretas de productividad y bienestar para la población puneña.

Referencias:

BBVA Research. (2025). Perú | Zonas Económicas Especiales (ZEE).
https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2025/08/Proyecto-_-Zonas-Economias-Especiales.pdf

ComexPerú. (2022, agosto 19). Zonas francas: ¿han impulsado la competitividad del país?
https://www.comexperu.org.pe/articulo/zonas-francas-han-impulsado-la-competitividad-del-pais

Congreso de la República del Perú. (2025). Ley que crea el tratamiento especial tributario y aduanero para las Zonas Económicas Especiales Privadas (Ley N.° 32449). Diario Oficial El Peruano.
https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2442532-2

Del Castillo Cóndor, M. A. (2017). El sistema de Zonas Económicas Especiales en el Perú (Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú).
https://tesis.pucp.edu.pe/server/api/core/bitstreams/a177d724-4945-4db8-b6e5-13c65c14ec4d/content

El Comercio. (2019, julio 2). ¿Cuáles son los beneficios que obtiene una empresa por operar en la Zona Franca de Tacna?
https://elcomercio.pe/economia/peru/empresa-opera-zona-franca-tacna-llegar-noticia-ecpm-651452-noticia/

El Peruano. (2025, noviembre 16). La apuesta por la productividad.
https://elperuano.pe/noticia/283137-la-apuesta-por-la-productividad

Gobierno Regional de Puno. (2014). Plan de Desarrollo Regional Concertado de Puno al 2021.
https://www.regionpuno.gob.pe/descargas/planes/actualizacion-pdrc-2021/puno-28-2014-pdrc-al-2021.pdf

Guzmán-Meza, R. J. (2025). Análisis de Zofratacna y su impacto en el desarrollo socioeconómico de la región Tacna. UNAAA Ciencia, 3(1).
https://revistas.unaaa.edu.pe/index.php/unaaaciencia/article/view/94

IIRSA. (2009). Análisis del potencial de integración productiva y logística del eje Perú–Bolivia–Brasil.
https://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/iprlg_gp5_ioc_informe_final.pdf

LP Derecho. (2025, septiembre). Ley 32449: crean tratamiento especial tributario y aduanero para las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP).
https://lpderecho.pe/ley-32449-crean-tratamiento-especial-tributario-aduanero-zonas-economicas-especiales-privadas-zeep/

Mincetur. (2025). Aprueban nueva Ley de Zonas Económicas Especiales Privadas que promoverá nuevas inversiones y comercio exterior.
https://www.gob.pe/institucion/mincetur/noticias/1244131-mincetur-aprueban-nueva-ley-de-zonas-economicas-especiales-privadas-que-promovera-nuevas-inversiones-y-comercio-exterior

Ministerio de Economía y Finanzas. (2025, noviembre). Las Zonas Económicas Especiales Privadas serán motores de inversión, empleo y desarrollo regional.
https://www.gob.pe/institucion/mef/noticias/1287316-mef-las-zonas-economicas-especiales-privadas-seran-motores-de-inversion-empleo-y-desarrollo-regional

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2014). Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte.
https://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/Resoluciones_Viceministeriales/13412.pdf

PROMPERÚ. (s. f.). Zonas Económicas Especiales del Perú.
https://exportemos.pe/fortalece-tus-capacidades-exportadoras/logistica-para-exportar/zonas-economicas-especiales-del-peru

PROMPERÚ. (2023). Las Zonas Económicas Especiales del Perú.
https://repositorio.promperu.gob.pe/bitstreams/7d5e03a4-b9be-4ee5-9941-004c2fd13d29/download

RPP Noticias. (2025, noviembre 12). Perú apuesta por las zonas económicas privadas para convertirse en un hub industrial: ¿qué falta para lograrlo?
https://rpp.pe/economia/economia/peru-apuesta-por-las-zonas-economicas-privadas-para-convertirse-en-un-hub-industrial-que-falta-para-lograrlo-noticia-1663483

Universidad de Lima. (2024). Análisis del desempeño de las Zonas Económicas Especiales en el Perú (Tesis de licenciatura).
https://repositorio.ulima.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12724/22303/T018_71874795_T.pdf 

Creación de Nuevas Universidades en Puno: Análisis de Viabilidad y Sostenibilidad

 

Por: Aldo Zanabria Gálvez

El Congreso de la República del Perú ha aprobado recientemente la creación de 20 nuevas universidades públicas en diversas regiones del país, incluyendo cuatro en la región de Puno (Congreso de la República del Perú, 2025). Esta decisión ha generado un debate significativo sobre la viabilidad financiera, la calidad educativa y la planificación estratégica de estas instituciones. Mientras algunos sectores CELEBRAN esta medida como un avance hacia la equidad educativa y el desarrollo regional, otros advierten sobre los riesgos de crear universidades sin garantizar previamente un financiamiento adecuado y condiciones básicas de calidad (La República, 2025).

Contexto y Marco Legal

La creación de universidades en el Perú está regulada por la Ley Universitaria N° 30220, que establece que las instituciones de educación superior deben cumplir con condiciones básicas de calidad para obtener el licenciamiento de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) (Congreso de la República del Perú, 2014). Estas condiciones incluyen infraestructura adecuada, personal docente calificado, sistemas internos de evaluación y desarrollo de líneas de investigación.

Además, el Decreto Legislativo N° 1436 dispone que cualquier entidad pública de nueva creación debe contar con un plan presupuestario sostenible que garantice su operatividad a largo plazo (Ministerio de Economía y Finanzas, 2018).

En el caso de Puno, las nuevas universidades creadas mediante leyes específicas son:

·       Universidad Nacional Amazónica de Sandia (UNAS)

o   Creada mediante Ley N° 32021 (Congreso de la República del Perú, 2025a).

·       Universidad Nacional Chiriguana de Huancané

o   Creada mediante Ley N° 32022 (Congreso de la República del Perú, 2025b).

·       Universidad Nacional de Ayaviri (UNAY)

o   Creada mediante Ley N° 32023 (Congreso de la República del Perú, 2025c).

·       Universidad Nacional Pedro Vilcapaza de Azángaro (UNAPEV)

o   Creada mediante Ley N° 32024 (Congreso de la República del Perú, 2025d).

Estas universidades se suman a las ya existentes en la región:

• Universidad Nacional del Altiplano de Puno (UNAP)
• Universidad Nacional de Juliaca (UNAJ)
• Universidad Nacional Fronteriza Autónoma de Yunguyo (UNAFY) – creada mediante Ley N° 07797 (Congreso de la República del Perú, 2017).
• Universidad Nacional de Carabaya – creada mediante Ley N° 32011 (Congreso de la República del Perú, 2023).

Con estas incorporaciones, Puno se convierte en la región con el mayor número de universidades públicas del país, lo que plantea importantes desafíos en términos de sostenibilidad financiera y calidad académica (Infobae, 2024).

Análisis de Viabilidad Financiera

1. Problemas de Financiamiento

El financiamiento de estas universidades provendrá de:

• Recursos propios (matrículas, servicios académicos, etc.).
• Canon minero y otros recursos naturales.
• Presupuesto asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
• Donaciones y legados de instituciones privadas y filantrópicas.

Sin embargo, la dependencia del canon minero como fuente de financiamiento genera incertidumbre. El Ministerio de Energía y Minas ha señalado que la producción minera en Puno ha mostrado una tendencia a la baja en los últimos años debido a la disminución de las reservas y la volatilidad de los precios internacionales de los minerales (Ministerio de Energía y Minas, 2024).

El caso de la Universidad Nacional de Carabaya es un ejemplo de las dificultades presupuestarias que enfrentan las universidades públicas en Puno. En 2024, varios miembros de la Comisión Organizadora presentaron su renuncia debido a la falta de presupuesto operativo (Pachamama Radio, 2024). La universidad sigue enfrentando problemas para completar el proceso de licenciamiento debido a la insuficiencia de recursos financieros y administrativos.

2. Infraestructura y Recursos Humanos

Las nuevas universidades necesitarán:

·       Construcción de instalaciones (aulas, laboratorios, residencias estudiantiles).

·       Contratación de docentes especializados y personal administrativo.

·       Inversión en tecnología para plataformas de aprendizaje y centros de investigación.

Según el Ministerio de Educación (MINEDU), la implementación de una nueva universidad en el Perú puede requerir una inversión inicial superior a los 100 millones de soles (MINEDU, 2024). Este monto no incluye los costos de mantenimiento, pago de personal y actualización de infraestructura.

Impacto en la Calidad Educativa

La SUNEDU ha advertido que la expansión rápida y descontrolada de universidades puede afectar la calidad educativa. Entre 2015 y 2020, más de 40 universidades fueron cerradas debido a la falta de infraestructura adecuada, programas académicos deficientes y carencia de personal docente calificado (SUNEDU, 2021).

Además, la duplicación de programas entre universidades cercanas puede generar una sobreoferta de profesionales en ciertas disciplinas, afectando la empleabilidad de los egresados. En el caso de Puno, tres de las nuevas universidades ofrecerán Ingeniería de Inteligencia Artificial y Sistemas, lo que podría conducir a una saturación del mercado laboral local en ese sector (La República, 2025).

Pros y Contras de la Creación de Nuevas Universidades

 Ventajas:

1.     Ampliación de la cobertura educativa en zonas rurales y alejadas.

2.     Diversificación de programas académicos en áreas de alta demanda como inteligencia artificial y agroindustria.

3.     Impulso al desarrollo regional mediante la formación de capital humano especializado.

4.     Generación de empleo directo e indirecto mediante la construcción de infraestructura y contratación de personal.

 Desventajas:

1.     Problemas de financiamiento debido a la volatilidad de los ingresos del canon minero.

2.     Falta de infraestructura adecuada en las universidades en proceso de licenciamiento.

3.     Duplicación de programas académicos que podría afectar la competitividad de los egresados.

4.     Riesgo de cierre o fusión de universidades si no logran obtener la licencia de funcionamiento de la SUNEDU.

Referencias

·        Congreso de la República del Perú. (2014). Ley Universitaria N° 30220. https://www.gob.pe/institucion/sunedu/normas-legales/118482

·        Congreso de la República del Perú. (2025a). Ley de creación de la Universidad Nacional Amazónica de Sandia (UNAS). [Enlace no disponible]

·        Congreso de la República del Perú. (2025b). Ley de creación de la Universidad Nacional Chiriguana de Huancané. [Enlace no disponible]

·        Congreso de la República del Perú. (2025c). Ley de creación de la Universidad Nacional de Ayaviri (UNAY). [Enlace no disponible]

·        Congreso de la República del Perú. (2025d). Ley de creación de la Universidad Nacional Pedro Vilcapaza de Azángaro (UNAPEV). [Enlace no disponible]

·        Infobae. (2024). Congreso aprueba la creación de 20 universidades sin financiamiento asegurado. https://www.infobae.com/peru/2025/03/20/congreso-aprueba-en-segunda-votacion-la-creacion-de-20-nuevas-universidades-nacionales-donde-estaran-y-que-carreras-tendran/

·        La República. (2025). Pleno aprueba crear 20 nuevas universidades en el Perú. https://larepublica.pe/politica/2025/03/20/pleno-aprueba-crear-20-nuevas-universidades-en-el-peru/ 

·        Ministerio de Educación (MINEDU). (2024). Informe anual sobre presupuesto para educación superior.

·        Ministerio de Energía y Minas. (2024). Informe sobre producción minera en Puno.

·        SUNEDU. (2021). Informe sobre el cierre de universidades. https://www.sunedu.gob.pe/informe-sobre-cierre-de-universidades/

 

Econometría para todos

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